南京森林警察学院

《警务模式的历史演变与改革创新》

教学大纲

大纲制订人：_胡建刚_ _

大纲审定人：_____石向群_____

2018年10月 20 日

一、课程基本信息

课程编号：

课程名称：警务模式的历史演变与改革创新

英文名称：Policing pattern：evolution and innovation

课程类型：选修课

课程性质：专业基础课

适用专业：所有

适用对象：本科教学

总 学 时：32

学    分：2

开课单位：治安学院

开课时间：

先修课程：

并修课程：

后续课程：

二、课程教学目标

（一）  知识教学目标

通过对警务的历史与现实、职能与目标、运行与作用、比较与借鉴、背景与机遇、机制与演化的规范分析和科学论证，构建警务模式的理论分析框架，为理解中国特色的服务型警务模式理论体系打下基础。

（二）  能力培养目标

使学生具有合理的警务模式演化知识结构，掌握警务模式演化的基本轨迹历程概念，能理解警务改革创新的方向和措施。

三、教学时数分配建议表

四、教学内容、要求及方法

第一章   历史回溯：当代中国警务模式的嬗变

    [教学基本要求] 了解警务的研究对象、内容及与其相关学科的关系。

[教学方法建议] 讲授法。

[本章的重点]警务的概念、警务的理论基础

[本章的难点] 中国警务模式的嬗变、警务的理论基础

第一节  中国管理型警务的初创

湖南保卫局；巡警署。

第二节 当代中国警务模式的演进

“政治型”警务；“管制型”警务；“服务型”警务。

第三节  中国警务模式嬗变的契机

社会结构调整；市场经济变革；政府体制改革。

第四节  中国转型时期警务模式变革的动因

执法环境；内部因素；外部因素。

第二章    案例论析：国内若干警务创新的实践

    [教学基本要求] 了解国内开展警务改革的特点。

[教学方法建议] 讲授法。

[本章的重点]  警务的改革路径。

[本章的难点] 我国警务改革的思路

第一节  新乡“局所合一”的警务改革

减少层级；四警合一；服务民生。

第二节  镇江“大巡防”警务改革

大巡防格局；弹性工作制；契约化保险联防。

第三节  湖州“民意导向”警务改革

警务广场；电子政务；信息公开。

第三章    境外警务实践的考察

    [教学基本要求] 了解国外警开展的基本情况。

[教学方法建议] 多媒体教学。

[本章的重点] 国外警务的实践。

[本章的难点] 国外警务的历史渊源

第一节  西方两大警察体系的渊源

大陆派警察体系；海洋派警察体系。

第二节  西方警务现代性的发轫

从镇压者到宝贝型警察：政治化与反政治化的博弈；快速反应的警务机制

合法性的缘起。

第三节  西方警务后现代性的思辨

社群主义的归宿；决策与执行的重组；合作与共治的；市场治理机制：警务私有化与竞争的理念

第四章    中国警务模式重构：建设服务型政府背景下的回应

    [教学基本要求] 明确服务型政府背景下警务改革的方向

[教学方法建议] 多媒体教学。

[本章的重点] 服务型政府背景下警务改革内容

[本章的难点] 服务型政府背景下警务模式的结构

第一节  当代公共管理的若干核心理念及其在本研究的论析

从一元到多元；从矛盾、冲突到合作共治；公共物品与公共服务供给理论。

第二节  公共管理范式的转换与服务型政府的出现

从统治、管理走向服务；服务型政府的理论基础与价值取向。

第三节  公共管理范式转换对应的警务模式

统治行政范式下的警务模式；管理行政范式下的警务模式；服务行政范式下的警务模式。

第五章    建构基于公共安全供给的服务型警务模式

[教学基本要求] 了解公共安全供给的服务型警务模式。

[教学方法建议] 多媒体教学。

[本章的重点] 公共安全供给的类型

[本章的难点] 公共安全供给的方式

第一节  服务型警务模式建构的逻辑

警务属性的现代定位；警务目标重组；警务结构调整：层级减少与扁平化；警务功能转移：趋向社会化与市场化

第二节  服务型警务模式建构的可行性

核心理念之源泉；动力机制；政治空间；时代背景；社会基础。

第三节  服务型警务模式建构的价值取向

效率与正义的权衡；权力与权利的制衡；管理与服务的均衡；秩序与自由的平衡；合作与共治的连衡。

第六章  重构基于宪制平台之警察权

    [教学基本要求] 了解宪制基本内容和方法。

[教学方法建议] 多媒体教学与实训相结合。

[本章的重点] 限权。

[本章的难点] 宪制的理解

第一节  宪政理论中的国家主义和自由主义

自由主义；国家主义。

第二节  宪制理念下警察权与公民权的辩证关系

宪制基本思想；警察权与公民权的内涵解析；宪制理念下警察权与公民权的重新定位；宪制框架下警察权属性的嬗变。

第三节 宪制理念下警察权构建的原则

分权原则；比例原则；公共原则；程序原则；司法控制原则。

第七章    实现多中心治理框架下警务的社会化供给

    [教学基本要求] 了解多中心治理的内容和方法。

[教学方法建议] 多媒体教学与实训相结合。

[本章的重点] 警务的社会化供给。

[本章的难点] 多中心理论

第一节  多中心治理理论

多中心理论的假设；多元化警务主体的培育；多中心秩序的优势。

第二节  公共安全服务社会化供给的建构

警务的市场供给；警务的社区供给；警务服务的自愿者。

第三节 警务运行多重协调机制的完善

多元化警务供给的潜在问题；政府警务规制对多元化警务供给的调节；区域之间合作警务协调机制。

第八章  完善行政伦理主导下的警务运行的自律与他律

   [教学基本要求] 掌握警察伦理的内容。

[教学方法建议] 课堂教学。

[本章的重点] 行政伦理、警务自律。

[本章的难点] 警务他律

第一节  行政伦理与警察伦理

公权力的伦理解析；行政伦理的现代精神；警察伦理的评价要素。

第二节  警察行为的异化及其矫正

亚文化：警察行为异化的表象；权力寻租：警察行为异化的动因；投诉与问责。

第三节 警务运行自律与他律的完善与强化

道德内化；多元监督；绩效考核：警务运行质量的评定；司法问责

五、本课程与相关课程的联系

需要一定的社会学、治安管理基础理论的知识。

六、课程教学实验、实习安排

七、考核方式与成绩评定

1、考核方式：考试。

2、理论教学考核采取开卷考试进行，占总考核成绩70%。

3、实践教学考核采取现场测评、实训报告等形式进行，占总考核成绩30%。

八、教材及参考资料