《城市管理学》是专门研究城市公共事务管理的应用学科。我国城市化的快速发展为城市管理研究提供了广阔的现实需求。近年来，城市管理已成为我国公共管理教学和研究的热点领域，并受到决策部门的高度重视。课程立足于我国城市社会经济发展实际，在详细讲述学科所产生的社会经济背景的基础上，重点介绍城市管理学科的基本概念、基本原理、基本方法，以及城市管理的发展与创新，并针对当前面临的急需解决的城市问题，强调在社会主义市场经济条件下，如何通过有效地管理来促进城市经济社会可持续发展。

  课程围绕如何进行有效地城市管理这一中心，以公共管理和公共经济理论为基础，从城市与城市化的发展与演变入手，以城市管理基本概念与理念、运行机制为出发点，从城市经济、社会、规划、土地、公共服务和危机等微观角度进行探讨，以使学生一方面能掌握城市管理的基本理论、基本手段和方法，另一方面引导学生对现代城市管理的关键性问题进行思考，尤其是结合城市管理具体实践进行案例分析，培养学生综合管理的思维和能力。

课程大纲

01

导论

本部分主要介绍在当前我国社会经济背景下，开设这门课程的必要性。使学生对现代城市管理有一个初步的认识，了解城市管理是一门综合学科，需要掌握多学科的理论知识与方法。

课时

1.1 我国城市管理学科产生的社会经济背景

1.2 现代城市管理的内涵

02

城市管理的基本概念

了解城市的形成与发展、追踪城市化的历史进程是认识城市及城市管理的基础。这一章我们将重点学习城市的产生与发展、城市规模的变化、城市功能的演变、城市化进程以及城市结构的形态。通过本章学习，希望同学们能够掌握城市规模、功能、结构等基本概念，以及城市化的进程和特点。

课时

2.1 城市的产生与发展

2.2 城市规模

2.3 城市功能

2.4 城市化

2.5 城市结构

03

城市管理理论及其发展

城市管理学是涉及多学科的交叉学科，需要很多不同学科的理论为其提供研究方法和工具。有效城市管理需要以城市管理理论为指导。通过本章的学习，希望同学们能系统掌握城市管理的基本思想、主要理论及其发展脉络。

课时

3.1 城市管理思想及其发展（1）

3.2 城市管理思想及其发展（2）

3.3 当代城市发展面临的新环境

3.4 现代城市管理新思潮（1）

3.5 现代城市管理新思潮（2）

3.6 现代城市管理新思潮（3）

04

城市管理主体与城市管理体制

现代城市管理与传统城市管理的最大区别在于，现代城市管理的主体已经向多元发展，尽管城市政府仍是最重要的管理主体，但已不再是唯一的管理主体。通过本章学习，使学生认识到不同管理主体在城市管理活动中具有不同的作用，现代城市管理活动需要多元主体的共同参与；掌握城市管理体制的核心及构成内容，了解国外城市政府管理体制的特点、我国城市管理体制存在的问题及改革方向。

课时

4.1 城市管理的主体及其作用

4.2 城市管理主体的契合：城市治理

4.3 城市管理体制

4.4 国外城市管理体制

4.5 我国的城市管理体制

05

城市管理的经济手段与经济管理

城市管理运作的主要目标，是使各种资源趋于最优配置，从而促进城市社会经济的可持续发展。从这个意义上说，城市管理可以被看成是一种广义的社会经济活动。本章内容主要使学生了解城市经济管理既是城市管理的重要手段，也是城市管理的主要内容之一，明确市场经济条件下经济学相关知识对城市管理的重要性。

课时

5.1 经济手段在城市管理中的应用

5.2 城市经济管理

06

城市公共经济管理

公共经济的核心是公共产品供给和配置。随着公共经济的发展，公共产品已经同私人产品一样，成为我们生活中不可缺少的部分。城市公共产品的质量和数量，已成为衡量一个城市，甚至一个国家文明与进步程度的标志。本章主要介绍城市公共经济的基础知识、城市政府规制、公共财政，以及城市财政与政府行为。

课时

6.1 城市公共经济概述

6.2 城市政府规制管理

6.3 城市公共财政管理

6.4 城市财政与政府行为

07

城市社会管理

城市社会系统以人口为中心，该系统要满足城市居民的就业、居住、供应、文娱、医疗、教育及生活环境等需求，以高密度的人口和高强度的生活消费为特征。与传统城市管理重视物质层面不同，现代城市管理更加重视对城市社会层面的管理。因此，本章重点讲述与人有关的城市社会管理的基本问题，以及具体的人口管理、社区管理、社会保障管理等内容。

课时

7.1 城市社会管理的基本问题

7.2 城市社会从统治到治理

7.3 城市人口管理

7.4 城市社区管理

7.5 城市社会保障管理

7.6 城市社会管理再思考

08

城市规划管理

从公共管理视角看，城市规划既是城市管理的重要内容，也是城市管理的重要手段。城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，做好规划，是任何一个城市发展的首要任务。本章详细介绍城市规划的内涵、作用，规划的编制、审批以及实施等。通过本章内容的学习，给大家带来新时代城市规划管理工作的新要求、新思路、新启发。

课时

8.1 城市规划的内涵与作用

8.2 城市规划的编制和审批（1）

8.3 城市规划的编制和审批（2）

8.4 城市规划的实施管理

09

城市土地管理

城市土地是一个与城市人口、社会、经济、科学技术、环境等相联系的地域性概念。城市的各种基础设施、各种公用事业的建设和其它一些建筑物都离不开土地。城市土地使用是否合理，和城市的经济发展、城市社会发展有着密切的关系。加强城市土地管理对城市经济的发展，有着极其重要的作用。

课时

9.1 城市土地管理概述

9.2 城市土地管理体制与制度

9.3 城市土地管理内容

9.4 我国城市土地管理问题与对策

10

城市公共服务管理

现代城市管理的基本使命是，有效提供城市公共产品和公共服务，这也是公共部门的主要职能之一。本章主要介绍城市公共服务的含义、政府公共服务的职责定位，社会公平的含义及制度保障，城市事业单位及其改革。

课时

10.1 城市公共服务与政府职能

10.2 城市公共服务的社会公平性分析

10.3 城市公共事业单位改革

10.4 具体事业单位的改革

11

城市危机管理

城市的高度聚集性和网络化，使其在发展的同时暗藏着爆发危机的可能。各种自然灾害、突发事件对城市居民的生命和财产安全、社会经济秩序、甚至国家安全都可能造成巨大的影响，也对城市管理提出了严峻的挑战。因此，城市危机管理对于创建可持续发展的城市环境具有重要意义。

课时

11.1 城市危机管理概述

11.2 城市危机的产生、分类和特点

11.3 城市危机管理理论与实践

11.4 我国城市危机管理现状与问题

11.5 城市危机的应对与管理机制创新

12

城市管理创新

随着经济社会的逐步发展和信息技术的日益突破，城市管理的理念和技术也在不断创新。这一章我们将重点学习城市经营的内容与实践、数字化城市管理的流程以及智慧城市管理的平台构建。通过本章学习，希望同学们能够了解城市管理的发展趋势以及智慧城市管理的建设方向。

课时

12.1 城市经营与实践

12.2 数字化城市管理

12.3 智慧城市管理

请按时完成课程在线学习，积极开展城市规划和城市管理的调查研究，完成两份实验报告（回校后提交），最后还会有一次期末结课考试（开卷，回校后统一安排）。

本课程成绩构成（满分100分）=理论课程在线学习（40分）+实验报告（20分）+期末结课考试（40分）

系统论、管理学原理、社会调查等

1、张波、刘江涛，城市管理学，北京大学出版社，2007年版

2、杨宏山，城市管理学，中国人民大学出版社，2013年第2版

3、姚永玲，城市管理学，北京师范大学出版社，2017年第2版

4、刘广珠等，城市管理学，清华大学出版社，2014年版